作者：趙亮宏，原教育部考試中心主任。

高等學(xué)校招生制度是教育制度的組成部分，高校招生工作是基礎(chǔ)教育和高等教育相銜接過程中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證高等教育的教學(xué)質(zhì)量和對(duì)中學(xué)教 育教學(xué)的導(dǎo)向有直接關(guān)系。入學(xué)考試則是保證招生質(zhì)量的最主要的手段，起到保證考生公平競爭和學(xué)校公正選拔的重要作用。高校招生及其入學(xué)考試是社會(huì)始終關(guān)注 的一件大事，從40年前恢復(fù)入學(xué)考試以來其改革和完善從未停止，一直在進(jìn)行中。

一、高校招生的改革和入學(xué)考試的恢復(fù)

1972年起，高校雖然恢復(fù)了因“文化大革命”被終止的招生工作，但由于取消了入學(xué)考試，沒有文化程度的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在連續(xù)7年所招的90多萬學(xué)生 中，整體水平低且參差不齊，入學(xué)后教學(xué)困難，結(jié)果造成人才培養(yǎng)上的“斷層”現(xiàn)象，也造成“讀書無用”的惡劣社會(huì)影響?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，教育的“撥亂 反正”從高校招生開始。以1977年8月鄧小平召開科學(xué)和教育工作座談會(huì)為標(biāo)志，提出了高校招生改革這個(gè)在當(dāng)時(shí)屬于敏感的問題，恢復(fù)從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中直 接招收新生，不再搞“群眾推薦”，簡化政審程序。其主要內(nèi)容包括：取消對(duì)考生有兩年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的限制，規(guī)定考生必須達(dá)到高中畢業(yè)水平，恢復(fù)從應(yīng)屆高中畢業(yè)生 中直接招收新生的做法；廢除推薦入學(xué)的做法，恢復(fù)入學(xué)文化考試；實(shí)行“德智體全面考核、擇優(yōu)錄取”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一組織錄??；修改和簡化 政審標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“主要看本人政治思想表現(xiàn)”的原則。鄧小平同志將其概括為“招生主要抓兩條：第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取”（見鄧小平文選第二卷《教 育戰(zhàn)線的撥亂反正問題》）。根據(jù)鄧小平同志“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生”的意見，1977年高校招生的入學(xué)考試和新生錄取工作推遲半 年到冬季進(jìn)行，考試命題由各省單獨(dú)組織。

由鄧小平同志主導(dǎo)并經(jīng)中央批準(zhǔn)的這次以恢復(fù)入學(xué)考試為中心的高校招生改革，極大地提高了新生質(zhì)量，極大地調(diào)動(dòng)了教師教學(xué)的積極性，提高了大學(xué)的教學(xué) 質(zhì)量。改革第一年，報(bào)考人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的570多萬。由于生源質(zhì)量好、考生和學(xué)校的積極性高而招生計(jì)劃數(shù)相對(duì)較少，國家的人才需求量嚴(yán)重不足，因此’在正 常錄取之后，國家又增加招生計(jì)劃，由學(xué)校補(bǔ)錄一次。該年共招生27萬多人。

從1978年開始，恢復(fù)了入學(xué)考試后的高校招生工作進(jìn)入常態(tài)，教育部對(duì)考生報(bào)名、政治思想品德考核、身體健康狀況檢查、生源計(jì)劃、命題和施考、學(xué)校錄取和入學(xué)復(fù)查，做了一系列具體的規(guī)定。

從1978年起，入學(xué)考試的命題由教育部直接組織，各省市按統(tǒng)一要求在同一時(shí)間統(tǒng)一組織實(shí)施考試?？紤]到考生在“文化大革命”中所受中學(xué)教學(xué)的不完 整和各地教材不一，教育部決定由學(xué)生司牽頭，高教司和普教司參加，組織編寫高考復(fù)習(xí)大綱，作為當(dāng)年的命題依據(jù)，也是考生復(fù)習(xí)應(yīng)考的依據(jù)。三年后的1981 年，由于高中已經(jīng)使用教學(xué)大綱，遂不再編寫復(fù)習(xí)大綱，高考命題以中學(xué)教學(xué)大綱為依據(jù)。

1987年，當(dāng)時(shí)的國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，以行政法規(guī)的形式規(guī)定了各地各校必須遵守的政策，明確“普通高等學(xué)校的招生應(yīng)貫徹 德、智、體全面考核，擇優(yōu)錄取的原則，并有利于中等教育，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”；“普通高等學(xué)校招生實(shí)行全國統(tǒng)一考試”，由教育部統(tǒng)一組織命題，各?。ㄗ?治區(qū)、直轄市）根據(jù)全國統(tǒng)一的政策和各高校招生計(jì)劃組織本地的考生報(bào)名、考試和學(xué)校錄取工作。

二、在國家改革開放和教育改革的大趨勢下，高校招生考試制度的改革不斷深化

改革開放的偉大實(shí)踐使我國建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制先后開始改革。作為教育體制組成部分從而為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才服 務(wù)的高校招生制度，為順應(yīng)高等教育的改革要求和改進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向，也不斷地進(jìn)行了深入的改革。就筆者親歷親見，這些改革主要有：

1．改革科目設(shè)置

作為評(píng)價(jià)考生學(xué)業(yè)水平的主要手段，考試是高校招生制度的核心。為了科學(xué)、準(zhǔn)確地測評(píng)考生的真實(shí)水平，減弱對(duì)高中教學(xué)的消極影響，考試辦法不斷地進(jìn)行完善，在考試科目設(shè)置、考試內(nèi)容和形式等方面不斷加以改進(jìn)。

考試科目設(shè)置，在高考恢復(fù)之初基本上沿用了“文化大革命”前的辦法，按高校專業(yè)的性質(zhì)分為兩類供考生選擇應(yīng)考，即文史類設(shè)政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史、 地理、外語；理工農(nóng)醫(yī)類設(shè)政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、外語（幾年后又加上生物）。外語分設(shè)英、俄、日、德、法、西班牙、阿拉伯語7個(gè)語種（兩年后改為 前6個(gè)語種），第一次統(tǒng)考時(shí)不計(jì)人總分，以后幾年從按10%、30%、50%直至100%計(jì)入總分。藝術(shù)、體育類專業(yè)另外加考專業(yè)科考試。

以入學(xué)考試成績?yōu)橹饕x拔標(biāo)準(zhǔn)的高校招生辦法逐步穩(wěn)定實(shí)施以后，在重視知識(shí)、重視教育的同時(shí)，出現(xiàn)了以高考升學(xué)率作為評(píng)價(jià)高中教學(xué)和高中生學(xué)業(yè)水平 為主要標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的片面追求升學(xué)率傾向，過早文理分班教學(xué)。為糾正這種傾向，當(dāng)時(shí)國家教委在上海、浙江試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1990年決定推行高中畢業(yè)會(huì)考， 要求以省級(jí)高中會(huì)考作為各地檢查評(píng)價(jià)高中教學(xué)質(zhì)量的手段，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上改革升學(xué)制度。

1991年至1992年，在已有了經(jīng)過會(huì)考的高中畢業(yè)生的湖南、云南、海南三省，試行新的高考科目設(shè)置方案（俗稱“4x4”方案），即根據(jù)高校教學(xué) 的要求，高考科目分設(shè)4個(gè)組，每組4個(gè)科目，錄取時(shí)按科目組分別劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。1993年在進(jìn)一步總結(jié)“三南”試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)為“3+2”方 案，即：高考科目仍分兩組，每組均設(shè)語文、數(shù)學(xué)、外語三個(gè)必考科目，文史類為一組，加考政治、歷史兩科；理工類為一組，加考物理、化學(xué)兩科。地理、生物等 原有考試科目，要求考生在高中會(huì)考中成績及格。1999年，鑒于高中會(huì)考的實(shí)行情況，教育部決定進(jìn)一步改革，在高考中設(shè)置高中教學(xué)中的所有文化課科目，不 分文理，每個(gè)考生都要考語文、數(shù)學(xué)、外語三科，再從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理和綜合科目中選擇一科或幾科。所謂“綜合科目”又分“文科綜合” （含政治、歷史、地理）、“理科綜合”（含物理、化學(xué)、生物）和文理綜合（或稱“大綜合”，含上述6個(gè)科目）。綜合科目的考試內(nèi)容首先是學(xué)科內(nèi)的綜合，然 后是跨學(xué)科綜合能力測試。英語科目增加聽力測驗(yàn)。這個(gè)方案被稱為“3+X”方案，1999年在廣東先試行，之后推行到各省。

為向師范類學(xué)校招生傾斜，在20世紀(jì)90年代初試行過師范院校提前單獨(dú)考試和錄取。個(gè)別省份為解決本科、專科招生用同一套考題的不合理問題，還進(jìn)行過本、專科分別命題考試、分別錄取的試驗(yàn)。很遺憾，因?yàn)楦鞣N原因，這些試驗(yàn)沒能堅(jiān)持下去。

為了配合高中課程改革，命題工作也有所分散。上海、北京先后單獨(dú)命題。從2004年起，逐步增加了單獨(dú)命題的省份。單獨(dú)命題仍是全國統(tǒng)一高考框架中的一部分。

在改革高考科目設(shè)置的同時(shí)，為更加科學(xué)地衡量考生的文化水平，在考試內(nèi)容、形式和計(jì)分辦法方面，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化考試的試點(diǎn)。試題更加注重考查考生分析問題和解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2．改革錄取辦法，對(duì)“一次考試”的方式加以補(bǔ)充完善

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)中學(xué)生德智體全面發(fā)展，盡量避免以一次考試成績來決定考生升學(xué)與否的弊端，減除高考對(duì)高中教學(xué)的消極影響，建立了對(duì)少數(shù)優(yōu)秀高中畢業(yè) 生免試保送上大學(xué)的制度，作為對(duì)統(tǒng)考選拔形式的一種補(bǔ)充。同時(shí)，對(duì)少數(shù)體育特別優(yōu)秀的，以及民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生等，在錄取標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)予以 照顧。

在統(tǒng)考后的錄取工作中，根據(jù)高等教育中擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的總體精神，不斷擴(kuò)大學(xué)校選拔新生的權(quán)限，盡量讓學(xué)校考慮自身的特色、風(fēng)格和專業(yè)要求擇優(yōu) 錄取。恢復(fù)統(tǒng)考之初，省招辦在錄取時(shí)采取“段段清”的做法，即在錄取控制分?jǐn)?shù)線以上，按每10分劃一分?jǐn)?shù)段，自高到低，上一個(gè)分?jǐn)?shù)段的考生在錄取過程中全 部處理完后，才能進(jìn)入下一個(gè)分?jǐn)?shù)段的錄取工作，學(xué)校選擇余地極小。后來，逐步改進(jìn)為根據(jù)錄取分?jǐn)?shù)線以上考生的報(bào)考志愿情況和學(xué)校招生名額數(shù)，按一定比例 （一般按考生與招生數(shù)以1.2:1的比例）由省級(jí)招辦向?qū)W校投放考生檔案，供學(xué)校選錄，并且建立了“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的錄取體制。從2001年起，教 育部批準(zhǔn)一部分學(xué)校劃出一部分招生名額，自行決定招生的考試辦法和錄取標(biāo)準(zhǔn)，自主招生。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進(jìn)考試招生制度改革”，“逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試 成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，高校招生錄取時(shí)，要采用將統(tǒng)一考試成績、學(xué)業(yè) 水平考試成績和學(xué)生中學(xué)階段綜合素質(zhì)情況相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行選拔。這次改革首先在上海、浙江試點(diǎn)，然后將逐步向全國范圍內(nèi)推行。

3．改革招生計(jì)劃形式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和教育體制的改革

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)過國家計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的精神，高校招生計(jì)劃作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也隨之逐步改革。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求改革大學(xué)招生制度和畢業(yè)分配制度，實(shí)行國家任務(wù)招生、用人單位委托培養(yǎng)招生和招收少量自費(fèi)生三種 辦法。大學(xué)畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配情況下的高校招生計(jì)劃制度，變成了不收費(fèi)的國家任務(wù)招生計(jì)劃（數(shù)量上占大部分）和收取少量培養(yǎng)費(fèi)的調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃（含委托 培養(yǎng)和自費(fèi)生）這樣一種“雙軌制”計(jì)劃形式。錄取調(diào)節(jié)性計(jì)劃的學(xué)生，可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1992年，黨的十四大決定建立市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。根據(jù)綱要精神，再一次改革招生計(jì)劃形 式，以消除“雙軌制”形式下錄取中的不公平和高校教學(xué)中相應(yīng)產(chǎn)生的學(xué)生水平不一致的問題。這次改革主要體現(xiàn)在招生計(jì)劃形式的執(zhí)行方面，即：將按國家任務(wù)招 生計(jì)劃和調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃（包括委托培養(yǎng)和自費(fèi)生）兩種形式分別劃定兩條錄取分?jǐn)?shù)線來選拔新生的辦法，改為按全部招生計(jì)劃劃定一條分?jǐn)?shù)線進(jìn)行錄取。這種“雙 軌”并為“單軌”的做法，目的是在招生過程中體現(xiàn)教育的公平性原則，保證所招新生的文化水平更趨一致，從而有利于高校教學(xué)。這項(xiàng)改革于1994年首先在國 家教委直屬高校中試行，然后在各省份和各部委直屬高校中逐步推開，到1997年在全國高校招生中全部平穩(wěn)完成。

4．在管理手段上不斷增加科技含量，提高工作效率和效益

高校招生工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，有報(bào)名、建檔、體檢、考試、錄取等諸多環(huán)節(jié)，工作量很大。因此，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，招生工作中逐步引進(jìn)先進(jìn)技 術(shù)，優(yōu)化管理手段。從1980年起，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助管理報(bào)名、統(tǒng)計(jì)、評(píng)卷、計(jì)分等環(huán)節(jié)的工作，發(fā)展到錄取投檔工作的管理。在考試命題工作中，運(yùn)用教育 測量和統(tǒng)計(jì)分析理論指導(dǎo)，綜合運(yùn)用對(duì)試題難度、效度、信度和區(qū)分度的掌握，不斷提高考試的科學(xué)性。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，廣西于1996年首先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)遠(yuǎn)程錄取。以后，教育部在進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全國推開，到2002年全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄取，簡化了錄取工作，改變了過去錄取時(shí)各高校派出大批人員選錄新生的現(xiàn)象，使高校招生工作更加公正、廉潔和高效。

5．不斷完善監(jiān)督和管理機(jī)制，走依法依規(guī)招考之路

高校招考制度在改革中逐步規(guī)范。1987年國家教委發(fā)布《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，1988年又相繼發(fā)布《普通高等學(xué)校招生管理處罰暫行規(guī)定》 和《普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試管理規(guī)則》，并以此為基礎(chǔ)不斷清理、修訂和完善有關(guān)規(guī)章制度。在錄取中，協(xié)調(diào)好高校和地方招辦之間的關(guān)系，使之相互配合又相 互制約。在實(shí)施考試的過程中，依靠公安、保密等許多部門的支持，以維護(hù)“公平、公正”所要求的正常社會(huì)秩序。從2004年起，國家和地方建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制 以處理考試期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)考生的誠信教育和誠信要求。2004年，教育部發(fā)布《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范考務(wù)管理。 在招考過程中，推行“陽光招生”，增加工作環(huán)節(jié)的透明度，努力把招生工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。同時(shí)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持下，對(duì)招生各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作 制度化、規(guī)范化。

高校招生及其入學(xué)考試的工作要長期走在健康、穩(wěn)步的軌道上，法律法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的基本建設(shè)。特別是，考試的規(guī)模越來越大，信息化時(shí)代在管理 上帶來許多管控難的問題，加之防不勝防的突發(fā)性事件，對(duì)安全施考和處理有關(guān)問題越來越難，以往教育部門的規(guī)章中也缺乏約束社會(huì)各方面的法律依據(jù)。為 此，2002年，全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃和教育考試“十五”科研規(guī)劃都把教育考試立法列為重點(diǎn)課題。2004年，教育部把啟動(dòng)考試立法列入年度工作重 點(diǎn)。教育部考試中心牽頭組織專家、學(xué)者組成課題組和項(xiàng)目工作小組開展了前期工作。2006年起，教育部法制辦牽頭進(jìn)一步深入開展這項(xiàng)工作。

三、幾點(diǎn)啟示

國家在發(fā)展，教育事業(yè)在發(fā)展，人民群眾對(duì)高等教育的需求在提高，高校招生及其入學(xué)考試在制度和辦法上也隨之深入改革。2014年，中共中央和國務(wù)院 提出深化招考制度改革。我相信，正在進(jìn)行的這項(xiàng)改革一定會(huì)使制度更加完善、辦法更加科學(xué)、工作更加嚴(yán)密。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，從40年改革的歷程，我們或 許可以得到一些啟示。

1．高考制度的改革要穩(wěn)步推進(jìn)，避免操之過急

社會(huì)上，包括一些教育工作者，把高考的負(fù)面影響過分放大，把教育中出現(xiàn)的問題簡單地歸咎于高考，甚至有人提出取消統(tǒng)一考試。我認(rèn)為，考試是招生制度 的核心。40年前的這場改革正是在“文化大革命”中有招無考的深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上發(fā)生的。事實(shí)上，現(xiàn)行招生制度為共和國的人才培養(yǎng)所做的貢獻(xiàn)令人矚目。隨著國 家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，招考的改革步子事實(shí)上一直沒有停頓過。從1977年恢復(fù)高考、簡化政審程序，實(shí)行“德智體全面考核、擇優(yōu)錄取”，到不斷調(diào)整考試科 目，完善考試辦法，提高考試的科學(xué)性，高考改革一直在路上。但高考的問題牽扯到諸多社會(huì)問題。統(tǒng)一考試、多元評(píng)價(jià)、多樣性選拔相結(jié)合，學(xué)校自我約束、政府 宏觀管理、社會(huì)有效監(jiān)督，這樣一種比較理想的招生制度，必然要在不斷的試驗(yàn)、推廣、總結(jié)完善的過程中持續(xù)、平穩(wěn)地進(jìn)行。

2．高考改革永遠(yuǎn)不能背離或放棄“公平、公正”的原則

社會(huì)上看教育公平不公平，往往首先看高考公平不公平。通過考試來選拔新生，現(xiàn)在看來是保證公平無可替代的辦法，也是社會(huì)認(rèn)可的辦法。這當(dāng)然不是簡單 地把考試等同于公平，考也必須考得科學(xué)。所以，在恢復(fù)高考以后，為了糾正“片面追求升學(xué)率”傾向，為了適應(yīng)中學(xué)教育改革，為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為了削弱“一 次考試定終身”的因素，在考試內(nèi)容、考試科目、考試次數(shù)、考試方法等多方面始終在不斷改革、試驗(yàn)、完善，以體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。改革的目的，始終是也只能 是使高校招生制度更科學(xué)，更符合“考生公平競爭、高校公正選拔”的原則，從而更好地體現(xiàn)教育的公平性原則，讓人民滿意。

3．高考改革要持之以恒，要與教育教學(xué)的總體改革相呼應(yīng)

高校招生改革40年來，招生人數(shù)增長了十幾倍，我國高等教育已經(jīng)跨進(jìn)了大眾化的門檻。然而，高考的競爭仍未明顯緩和，高考話題在社會(huì)上長盛不衰，高 考仍是舉國上下的大事。不同的只是考生把關(guān)注的焦點(diǎn)從過去“考上一個(gè)大學(xué)”轉(zhuǎn)到了“考上什么樣的大學(xué)、什么樣的專業(yè)”。個(gè)中原因，有中國傳統(tǒng)思想文化的影 響，更有改革開放40年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的就業(yè)狀況和思想價(jià)值觀變化的因素，還有教育體制改革的關(guān)系，這是一個(gè)社會(huì)問題。高校招生要適應(yīng)社會(huì)和教育的變 化，只能不斷改革。在改革中處理好高考與中學(xué)考核、統(tǒng)一考試與綜合評(píng)價(jià)、考試改革與錄取辦法改革、增加高校自主權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督管理等各種關(guān)系，陽光招生、依 法辦考，為教育的改革發(fā)展、為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施、為國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做更大貢獻(xiàn)。