青島市學(xué)前教育條例

第一章  總則

第一條  為了促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育工作，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對三周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施的保育和教育。

對不滿三周歲嬰幼兒及其家長提供早期教育指導(dǎo)，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是社會(huì)公益事業(yè)。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展的重大事項(xiàng)，保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，均衡城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育的發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第四條 市、區(qū)（市）教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育工作。

市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好學(xué)前教育相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)扶持本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展，做好學(xué)前教育工作。

第五條  學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

第二章  學(xué)前教育設(shè)施

第六條  市、區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門，組織編制學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

規(guī)劃部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留學(xué)前教育建設(shè)用地。

禁止任何單位和個(gè)人將預(yù)留的學(xué)前教育建設(shè)用地轉(zhuǎn)作他用。

第七條  在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，每五千人口的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置一所規(guī)模為六個(gè)班以上的幼兒園；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，每三千至五千人口的區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照就近入園的原則合理設(shè)置幼兒園。

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園由區(qū)（市）人民政府投資并組織建設(shè)。

區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村幼兒園納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)至少一所公辦幼兒園。

第八條  幼兒園的園址，應(yīng)當(dāng)選擇在地質(zhì)安全、陽光充足、環(huán)境適宜、交通便利、公用設(shè)施比較完善的地段，避開高層建筑陰影區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)地帶，與污染源、危險(xiǎn)源保持安全間距，遠(yuǎn)離不利于幼兒身心健康的場所、設(shè)施。

第九條  城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式供地。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確配套幼兒園的規(guī)模、用地面積。

第十條  幼兒園的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其園舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合抗震、消防、防雷、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就配套建設(shè)幼兒園的位置、布局、具體建設(shè)指標(biāo)等內(nèi)容征求教育行政部門的意見。

第十一條   配套建設(shè)的幼兒園，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，將園舍、場地和有關(guān)建設(shè)資料全部移交給所在區(qū)（市）教育行政部門，并協(xié)助辦理園舍產(chǎn)權(quán)登記。

第十二條  任何單位和個(gè)人不得擅自改變依據(jù)規(guī)劃建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)和規(guī)模，不得侵占、破壞學(xué)前教育設(shè)施。

第十三條  區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

第十四條  拆除、搬遷幼兒園，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并經(jīng)區(qū)（市）教育行政部門批準(zhǔn)。幼兒園應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位商定補(bǔ)償方案和保障措施，確保幼兒接受正常的保育和教育，并將保障措施書面報(bào)告教育行政部門。

第三章   幼兒園及其工作人員

第十五條  舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合規(guī)定的場所和配套設(shè)施、設(shè)備；

（二）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；

（三）有符合規(guī)定條件的工作人員；

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條  舉辦幼兒園，舉辦者應(yīng)當(dāng)向擬舉辦地的區(qū)（市）教育行政部門提出申請。區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)核發(fā)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

經(jīng)區(qū)（市）教育行政部門許可舉辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

第十七條  幼兒園變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟鷻C(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

幼兒園終止的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，妥善安置在園幼兒，由原審批機(jī)關(guān)收回許可證，并由原登記機(jī)關(guān)注銷登記。

第十八條  幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定配備工作人員。幼兒園工作人員包括管理人員、專任教師、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員和保育員等。

幼兒園工作人員應(yīng)當(dāng)具備國家、省規(guī)定的任職條件或者取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

第十九條  幼兒園工作人員取得健康證明后方可上崗，在崗期間應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次健康檢查。在崗人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，治愈后方可上崗工作；精神障礙患者以及法律、法規(guī)規(guī)定不宜從事學(xué)前教育工作的人員不得在幼兒園工作。

第二十條  幼兒園工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重、愛護(hù)幼兒。嚴(yán)禁實(shí)施虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰幼兒等損害幼兒身心健康的行為。

第二十一條  幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)依法保障幼兒園工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

第二十二條  市、區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立幼兒園工作人員培訓(xùn)制度，組織或者會(huì)同有關(guān)部門組織對幼兒園工作人員的職業(yè)道德、專業(yè)能力培訓(xùn)。

幼兒園應(yīng)當(dāng)組織其工作人員參加培訓(xùn)。

第二十三條  幼兒園應(yīng)當(dāng)制定工作人員崗位職責(zé)和考核評價(jià)制度、績效管理制度。

第四章  保育與教育

第二十四條  幼兒園招生應(yīng)當(dāng)公開、公平，不得進(jìn)行任何形式的考試或者測查，不得將幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園的前置條件。

幼兒園應(yīng)當(dāng)將招生方案報(bào)所在區(qū)（市）教育行政部門審批，并按照規(guī)定設(shè)置班額。

幼兒園應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招生簡章前，將招生簡章報(bào)所在區(qū)（市）教育行政部門備案。

第二十五條  幼兒申請入園的，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)向幼兒園出具戶口簿、體檢健康證明、有效預(yù)防接種證明等材料；流動(dòng)人口子女在居住地申請入園的，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人還應(yīng)當(dāng)出具本人身份證明和居住證明等材料。

第二十六條  幼兒園應(yīng)當(dāng)招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，并為其提供融合教育。

特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育班招收殘疾幼兒。

鼓勵(lì)社會(huì)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)為殘疾幼兒提供康復(fù)幫助。

第二十七條  幼兒園應(yīng)當(dāng)執(zhí)行幼兒園衛(wèi)生保健的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定一日作息制度，培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。

幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健康檢查制度，組織幼兒每年進(jìn)行一次健康檢查，并建立健康檔案。

第二十八條  幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，注重活動(dòng)的生活性、趣味性和多樣性，并保障幼兒安全。

第二十九條  幼兒園提供的食品、玩（教）具、生活設(shè)施以及用品，應(yīng)當(dāng)符合國家、省食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)幼兒園自主開發(fā)適合幼兒成長需要的特色玩（教）具。

第三十條  幼兒園應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全管理制度，配備安全保衛(wèi)人員和安全防范設(shè)施，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對工作人員和幼兒進(jìn)行安全教育，開展必要的自救、逃生、緊急疏散等演練。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)幼兒的安全。

第三十一條  入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。幼兒園使用車輛集中接送幼兒的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，并登記接送情況。

第三十二條  幼兒園不得有下列行為：

（一）提前教授小學(xué)階段的文化課內(nèi)容，或者以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行小學(xué)階段文化課的提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)；

（二）要求或者變相要求家長購買幼兒教材、讀物、教輔材料或者參加有償培訓(xùn)活動(dòng)；

（三）泄露幼兒及其家長信息；

（四）組織幼兒參加商業(yè)性活動(dòng)。

第五章  早期教育指導(dǎo)

第三十三條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在普及學(xué)前三年教育基礎(chǔ)上，推進(jìn)不滿三周歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)工作。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、婦聯(lián)等部門和組織，建立以幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)為依托，為不滿三周歲嬰幼兒及其家長提供早期教育指導(dǎo)的公共服務(wù)體系。

第三十四條   建立早期教育指導(dǎo)許可制度。舉辦早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)（市）教育行政部門參照本條例關(guān)于舉辦幼兒園的程序辦理。

開展早期教育指導(dǎo)活動(dòng)不得擠占幼兒園的保育教育資源。

第三十五條   市、區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理，建立早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理人員、專任教師培訓(xùn)和考核制度。

第三十六條  早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)（市）教育行政部門備案。

第三十七條  早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)開展早期教育指導(dǎo)，為嬰幼兒家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重嬰幼兒和家長的共同參與性、保育和教育的相互滲透性。

第六章   保障與扶持

第三十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育納入公共財(cái)政保障范圍。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比例。

區(qū)（市）人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之五，不舉辦高中的區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之十，并逐步提高。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。

第三十九條  幼兒園的舉辦實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦學(xué)體制，由政府、社會(huì)舉辦者和家庭合理分擔(dān)教育成本。

第四十條  鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐助學(xué)前教育或者出資舉辦幼兒園。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、派駐公辦教師、租金補(bǔ)貼等方式，對符合條件的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。

第四十一條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受政府補(bǔ)助的民辦幼兒園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐步提高。

第四十二條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于扶持民辦幼兒園、支持農(nóng)村學(xué)前教育、改善幼兒園辦園條件、資助學(xué)前教育特殊群體、培訓(xùn)幼兒園教師等。

第四十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒學(xué)前教育資助制度，對殘疾幼兒實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

第四十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，保障符合條件的流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育。

第四十五條  市、區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置幼兒園保育教育資源，在培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位設(shè)置等方面對農(nóng)村地區(qū)和薄弱幼兒園給予扶持。

第四十六條  新建、改建、擴(kuò)建幼兒園的，按照中小學(xué)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

幼兒園用水、用氣、用熱等的價(jià)格,按照居民使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

幼兒園繳納的垃圾處理、污水排放等費(fèi)用，按照中小學(xué)的繳費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七章       管理與監(jiān)督

第四十七條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將下級人民政府、同級人民政府有關(guān)部門公辦幼兒園建設(shè)、教師配備以及經(jīng)費(fèi)保障等履行職責(zé)情況納入考核和督導(dǎo)內(nèi)容?？己撕投綄?dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)管體系，對幼兒園保育教育工作、教師及其他工作人員培訓(xùn)、安全管理、食品安全等進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)測。

第四十八條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)前教育管理信息平臺(tái)，公布學(xué)前教育政策、教育督導(dǎo)等管理信息，公開幼兒園和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本情況、專任教師情況、幼兒園質(zhì)量監(jiān)測情況、收費(fèi)情況、接受政府補(bǔ)助以及其他有關(guān)信息。

第四十九條  公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、工商、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期對幼兒園的消防安全、建筑以及設(shè)施設(shè)備安全、食品安全、校車使用安全進(jìn)行檢查。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將幼兒園周邊地區(qū)作為重點(diǎn)治安巡邏區(qū)域，維護(hù)幼兒園周邊治安秩序。

第五十條  衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對幼兒園疾病防控、衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立相關(guān)工作評價(jià)制度。

第五十一條  公辦幼兒園收費(fèi)按照政府核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；享受政府補(bǔ)助的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；其他民辦幼兒園和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格和教育行政部門備案后執(zhí)行。

幼兒園應(yīng)當(dāng)按月或者按學(xué)期收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)，不得跨學(xué)期收取。

幼兒園除收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)以及省人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，不得向幼兒家長收取贊助費(fèi)等其他費(fèi)用。

第五十二條  幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定管理使用經(jīng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪作他用。

幼兒園應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托審計(jì)部門或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

第五十三條  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向教育行政部門投訴或者舉報(bào)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴、舉報(bào)之日起七日內(nèi)將處理情況反饋投訴、舉報(bào)人。

第八章  法律責(zé)任

第五十四條  政府及其有關(guān)部門和工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)（市）人民政府或者其上級主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定預(yù)留學(xué)前教育建設(shè)用地或者將預(yù)留的學(xué)前教育建設(shè)用地轉(zhuǎn)作他用的;

（二）未按照規(guī)定投資建設(shè)配套幼兒園的；

（三）未在規(guī)劃條件中明確配套幼兒園的規(guī)模、用地面積的；

（四）未就配套建設(shè)幼兒園的位置、布局、具體建設(shè)指標(biāo)征求教育行政部門意見的；

（五）未按照規(guī)定安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的；

（六）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第五十五條  未經(jīng)許可舉辦幼兒園和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，提請區(qū)（市）人民政府依法予以取締；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十六條  幼兒園工作人員違反本條例第二十條規(guī)定的，由教育行政部門給予處分，并對其所在單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令幼兒園停止招生或者吊銷許可證。

第五十七條  幼兒園違反本條例第二十四條第一款、第二十九條第一款、第三十二條規(guī)定的，由教育行政部門責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生或者吊銷許可證。

第五十八條  幼兒園和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)違反本條例第五十一條規(guī)定的，由價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上二萬元以下罰款；逾期未改正的，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下罰款。

第五十九條  對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章        附則

第六十條  本條例自公布之日起施行。1998年12月25日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《青島市托幼管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。