山東省教育廳關(guān)于認(rèn)真做好減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，隨著我省教育改革的不斷深入和素質(zhì)教育的全面實(shí)施，我省減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“減負(fù)”）工作取得了一定成效。但是，個(gè)別地方的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的身心健康，影響了素質(zhì)教育的推進(jìn)。為了全面貫徹黨的教育方針，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，切實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)），促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好“減負(fù)”工作

青少年學(xué)生是國家和民族的未來，全面提高中小學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到國家、民族的前途和命運(yùn)。積極做好 “減負(fù)”工作，是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，這不僅是教育部門和廣大教育工作者的責(zé)任，也是各級(jí)政府乃至全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府、各部門、各級(jí)各類學(xué)校一定要充分認(rèn)識(shí)“減負(fù)”工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，積極采取有效措施，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、“減負(fù)”工作的措施及要求

（一）加強(qiáng)對(duì)課程的管理。各中小學(xué)必須嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)和國家、省課程計(jì)劃組織教學(xué)，任何單位和個(gè)人不得隨意增刪課程和增減課時(shí)，不得任意提高或降低教學(xué)難度。

（二）積極改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。摒棄滿堂灌、“填鴨式”等落后的教學(xué)方法，倡導(dǎo)主動(dòng)參與、啟發(fā)式的學(xué)習(xí)方式。尊重和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。教師要認(rèn)真研究改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平，做到精講精練，把問題解決在課堂上，最大限度地提高教學(xué)效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生用書的管理。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)生購買或向?qū)W校攤派教輔資料。開展各類專題教育要以國家課程的學(xué)科教學(xué)滲透、地方課程教學(xué)和各種主題教育活動(dòng)為主，原則上不編寫活動(dòng)用書。確需發(fā)行專題教育活動(dòng)用書，應(yīng)以活動(dòng)組織單位贈(zèng)送和學(xué)校購買為主，不得要求學(xué)生購買。

（四）切實(shí)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，不得在“一費(fèi)制”規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外收取其他課本費(fèi)或教輔資料費(fèi)。按照“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的課本和作業(yè)本費(fèi)要保證全額用于學(xué)生購買課本和作業(yè)本，不得挪作他用，也不得用于購買教輔資料。

（五）控制學(xué)生家庭作業(yè)的分量和難度。小學(xué)一、二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)。小學(xué)其他年級(jí)書面家庭作業(yè)每天總量不超過1小時(shí)，初中各年級(jí)不超過1.5小時(shí)，高中各年級(jí)不超過2小時(shí)。書面家庭作業(yè)應(yīng)分必作和選作，以使學(xué)習(xí)程度不同的學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能夠基本完成，提倡布置活動(dòng)性、實(shí)踐性家庭作業(yè)。嚴(yán)禁用增加作業(yè)量的方式懲罰或變相懲罰學(xué)生。

（六）認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間的管理。學(xué)校和老師不得隨意增加或減少學(xué)生在校的時(shí)間。走讀生每天在校時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)6小時(shí)，中學(xué)8小時(shí)。寄宿生晚自習(xí)不超過1.5小時(shí)，要保證小學(xué)生每天9小時(shí)以上睡眠時(shí)間，初中生每天9小時(shí)睡眠時(shí)間，高中生每天8小時(shí)睡眠時(shí)間。

學(xué)校、教師在法定節(jié)假日、星期日（義務(wù)教育階段包括星期六）和寒暑假不得組織學(xué)生到校上課或進(jìn)行其他形式的集體補(bǔ)課，更不得收費(fèi)上課和有償補(bǔ)課。任何學(xué)校和教師不得參與、動(dòng)員、組織學(xué)生參加社會(huì)上面向小學(xué)、初中在校學(xué)生的各類復(fù)習(xí)班和培訓(xùn)班。

（七）認(rèn)真落實(shí)“兩課（體育、藝術(shù)課）兩操（廣播操、眼保健操）兩活動(dòng)（課外文體活動(dòng)）”。要保證中小學(xué)生每天1小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課），不準(zhǔn)擠占體育活動(dòng)時(shí)間和場所。要開展豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。各級(jí)教育行政部門要為學(xué)校開展體育活動(dòng)和美育工作創(chuàng)造必要的條件。

（八）嚴(yán)格考試管理。要控制義務(wù)教育學(xué)段的考試方式、科目和次數(shù)。小學(xué)除語文、數(shù)學(xué)、英語每學(xué)期期末舉行一次考試外，其他課程不得組織考試，學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)定應(yīng)取消百分制，實(shí)行等級(jí)制。初中除畢業(yè)升學(xué)考試外，其他考試均由學(xué)校自行組織。義務(wù)教育階段不得舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔性考試。

未經(jīng)省級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)，任何部門、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和學(xué)校不得組織學(xué)生參加各種學(xué)科類競賽活動(dòng)。

（九）積極推進(jìn)評(píng)價(jià)與招生考試制度改革。教育評(píng)價(jià)要體現(xiàn)以人為本，操作過程應(yīng)科學(xué)規(guī)范。改變僅憑學(xué)業(yè)成績給學(xué)生下結(jié)論的狀況，注重過程評(píng)價(jià)，實(shí)行德智體美全面發(fā)展與特長發(fā)展的全面評(píng)價(jià)。

義務(wù)教育階段要堅(jiān)持免試就近入學(xué)的原則，一律實(shí)行劃片招生。高中階段招生要積極推進(jìn)初中畢業(yè)考試成績、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)校自主招生相結(jié)合的綜合改革。繼續(xù)完善和推廣公辦普通高中招生名額按比例分配給初中的辦法。公辦高中不得占用學(xué)校正常教育資源招收高中畢業(yè)生復(fù)讀。深化高考改革，改革考試內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)高考命題的研究和試驗(yàn)，通過命題思想和理念的轉(zhuǎn)變，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

（十）在減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，要全面加強(qiáng)中小學(xué)思想道德建設(shè)的工作。各級(jí)教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要把素質(zhì)教育作為教育工作的主題，堅(jiān)持德育為先，因材施教，學(xué)校老師拿出更多時(shí)間與學(xué)生家長和社區(qū)（村委）取得聯(lián)系，把社會(huì)主義榮辱觀教育引入學(xué)生頭腦，促進(jìn)形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的合力和環(huán)境。

（十一）豐富學(xué)生的校園文化生活和課余生活。各青少年宮、兒童活動(dòng)中心要積極面向中小學(xué)生開展喜聞樂見的活動(dòng)。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所也要發(fā)揮教育陣地的作用，積極主動(dòng)地為中小學(xué)生開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。學(xué)校要在課余時(shí)間向?qū)W生開放教育教學(xué)活動(dòng)場所，為學(xué)生創(chuàng)造良好寬松的學(xué)習(xí)氛圍。

三、“減負(fù)”工作的保障和監(jiān)督

（一）各級(jí)政府要依法保證和提高對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，逐步建立和完善保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。要加大薄弱學(xué)校改造力度，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。各級(jí)政府及其教育行政部門不得片面追求升學(xué)率，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。

（二）建立和完善“減負(fù)”工作的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。在個(gè)別學(xué)生負(fù)擔(dān)較重的地方，教育行政部門要與所轄學(xué)校簽訂“減負(fù)”工作責(zé)任書，縣級(jí)教育行政部門和高中學(xué)校要公開設(shè)立“減負(fù)”舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)備案制度，定期進(jìn)行檢查。各地、各學(xué)校設(shè)立“減負(fù)”督察員，受理群眾舉報(bào)，檢查本地、本學(xué)?！皽p負(fù)”工作的落實(shí)情況。

各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把“減負(fù)”作為教育督導(dǎo)的一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，對(duì)“減負(fù)”工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。對(duì)在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)后核實(shí)的加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違規(guī)事件，教育行政部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。有關(guān)當(dāng)事人3年內(nèi)評(píng)定職稱和評(píng)先樹優(yōu)實(shí)行“一票否決”。把“減負(fù)”工作與規(guī)范化學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，將“減負(fù)”作為規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的基本條件，有違規(guī)行為的學(xué)校不得評(píng)為規(guī)范化學(xué)校。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的“減負(fù)”氛圍。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要通過舉辦家長學(xué)校、召開家長會(huì)、教師家訪等形式，向家長和社會(huì)廣泛宣傳加強(qiáng)素質(zhì)教育、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的目的和要求，爭取社會(huì)各方面的理解和支持。要嚴(yán)格規(guī)范宣傳行為，不過度宣傳和炒作高考、中考狀元及學(xué)校的升學(xué)率，引導(dǎo)廣大群眾和全社會(huì)樹立正確的教育觀和人才觀，為促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

二○○六年四月十九日