山東省教育廳關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見

各市教育局：

自2001年我省開展基礎教育課程改革實驗以來，各級黨委政府高度重視，各級教育行政部門和學校積極努力，開拓進取，實驗工作進展順利。但是，當前課程改革實驗仍面臨許多亟待解決的問題。為進一步深化基礎教育課程改革，全面提高我省基礎教育的質量和水平，結合我省工作實際，現提出如下意見。

一、提高認識，增強深化課程改革的責任感和緊迫感

1.充分肯定課程改革取得的成就。基礎教育課程改革是世紀之交基礎教育領域的重大改革，是一個影響深遠、任務艱巨的系統(tǒng)工程。經過幾年的努力，我省的課程改革實驗取得了顯著進展，新課程理念已得到廣泛傳播和積極實踐，有效推進課程改革的工作機制得以建立，有利于教師成長的教研、培訓活動廣泛開展并取得明顯成效，教學方式和學生的學習方式發(fā)生了可喜的變化，課程資源建設和管理工作取得切實成效，促進學生和教師發(fā)展的考試評價制度開始建立。課程改革正推動我省基礎教育發(fā)生著深刻的變化。

2.增強深化課程改革的責任感和緊迫感。當前，基礎教育已經進入內涵發(fā)展的新階段，進一步提高教育質量和水平是擺在全省教育工作者面前的首要任務。課程改革是教育改革的核心內容，是素質教育由外延到核心突破的關鍵環(huán)節(jié)。課程改革的深入進行，對于實施素質教育，推動科學發(fā)展，提高教育整體水平,實現“科教興魯”和人才強省戰(zhàn)略具有重要的意義。全省各級教育行政部門、各級各類學校和全省廣大教育工作者要進一步提高對深化課程改革重要性的認識，增強推進課程改革的責任感和緊迫感，抓住機遇，積極探索，勇于實踐，扎實推進課程改革，全面提高教育質量。

二、落實課程方案，加強教材管理，完善三級課程管理制度

3.認真落實國家課程方案。中小學校要嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時。任何地方和單位都不得隨意增減課程和課時。普通高中要在開齊開全必修課程的基礎上，積極創(chuàng)造條件開設盡可能多的選修課程，滿足學生對課程多樣性、個性化的選擇需求。

4.依據課程標準組織教學。課程標準是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是國家管理和評價課程的基礎。學校要嚴格按照各學科課程標準組織教學，不得隨意增加難度和降低要求，課時安排和課程評價要符合課程標準的要求。

5.加強地方課程建設。實行統(tǒng)一與分散相結合的地方課程管理辦法，根據學生的生理特點、心理特點、知識水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導等內容作為必修課列入地方課程，并分年級統(tǒng)一安排課時。

6.積極推動學校課程建設。學校要正確處理好學校課程與國家課程、地方課程的關系，成立學校課程開發(fā)委員會，制定學校課程開發(fā)與實施方案，引導教師科學設計學校課程與教學方案，為學生全面發(fā)展提供課程保障。學校課程不得編寫教材，但可以開發(fā)講義。要堅持學校課程教育行政部門備案制度。對在全省具有推廣價值的學校課程，經過論證和審查等程序，可提升為全省的地方課程。

7.加強教材管理工作。各地要完整轉發(fā)省《中小學教學用書目錄》，不得增減內容。教材選用必須在省《中小學教學用書目錄》范圍內，按照以市為單位選用、報省里核準的程序進行。規(guī)范教材選用工作，增加省級教材選用的宏觀調控，逐步形成我省的主流教材。相關部門要加強課程資源的研究與開發(fā)。

8.充分利用校內課程資源。加強圖書和教學儀器管理與使用效益，改革儀器管理制度，建立和完善圖書館、實驗室、網絡教室等教學儀器設施面向全體學生開放的制度，充分發(fā)揮學校人力、物力、信息等各類資源的最大效益。

9.大力開發(fā)校外課程資源。通過多種途徑和方式，與家長、社區(qū)以及其他相關部門建立密切的聯系，發(fā)揮家長委員會、社區(qū)委員會的積極作用，為學校提供各種支持。充分利用科技館、博物館、自然與人文環(huán)境等校外課程資源，積極尋求科研院校和企事業(yè)單位的支持。

三、強化課程實施，加強教學研究，提高課程實施質量和水平

10.提高教學效率和質量。加強對教育教學規(guī)律和學習規(guī)律的研究，以教育科研指導和優(yōu)化教學活動，讓學生始終保持學習的濃厚興趣和動力。要切實轉變教師的教學方式和學生的學習方式，積極研究有效教學措施，切實實現減負增效。

11.切實加強中小學德育課程的教學。積極改進中小學德育課程的教學方式，采用中小學生喜聞樂見、生動活潑的方式進行教學，把傳授知識同陶冶情操、習慣養(yǎng)成、道德素養(yǎng)與民族精神培育等有機結合起來。改革德育課的評價方法，實行以日常行為評價和考試成績相結合的評價方式，提倡開卷考試。開展豐富多彩的思想道德實踐活動，采取有效措施加強學生的心理健康教育。

12.加強體育、藝術課程的開設和體育、藝術活動的開展。牢固樹立“健康第一”的指導思想，配齊體育、藝術課師資和體育、藝術設施，確保體育、藝術課和體育、藝術活動落到實處。積極開展豐富多彩的群眾性體育、藝術活動，培養(yǎng)學生科學的鍛煉習慣和鍛煉方式，增強學生體質，培養(yǎng)學生良好的藝術素養(yǎng)。通過開展每天上下午各30分鐘的大課間體育活動等方式，大力實施“陽光體育運動”，確保學生每天集體體育鍛煉不少于1小時。認真落實《國家學生體質建康標準》，按照標準測試學生身體素質狀況，高中學校招生要參考初中學生的體育測試成績。

13.創(chuàng)造條件保障綜合實踐活動課程的開設。端正對綜合實踐活動課程的認識，按照規(guī)定課時，采取有效措施開足開好綜合實踐活動課程，保證不走形式和過場。開展以“課題研究”為載體的研究性學習活動，小學生通過小觀察、小展覽、小制作、小報告和小論文等形式開展探究學習，中學生每學期應完成一個課題的研究性學習并形成研究報告。切實加強社會實踐和社區(qū)服務活動的開展，義務教育階段學校要有2處固定實踐基地和若干處非固定實踐基地，學生（小學三年級以上）參與項目生均達到2項以上。普通高中要有4處固定實踐基地和若干處非固定實踐基地，學生參與項目生均達到4項以上。

14.切實加強技術課程的開設。義務教育階段學校要按照國家規(guī)定課時，開設好信息技術課程。要通過學農、學工和勞動實踐等活動開展勞動和勞動技術教育，培養(yǎng)學生良好的勞動習慣、一定的勞動技能和尊重勞動的良好風氣。普通高中要遴選培訓師資，建設信息技術專用教室和通用技術實驗室，配備必需的教學設施，切實保證技術課程的開設。

15.加強選修課程的管理。高中學校要積極創(chuàng)造條件，開設更多的選修課，為學生的自主選課提供科學指導。市、縣（市、區(qū)）和學校不得為學生集體確定選修課程，不得將學生自主選課變?yōu)榧w必修。高中指導學生選擇發(fā)展方向不早于第二學年末，高中結束課程不得早于第三學年第一學期末。

16.精選布置課內外作業(yè)。課內作業(yè)可設置基礎型、技能型、創(chuàng)新型等若干類型，引導學生分層次選擇完成；課外作業(yè)可由知識型、活動型、實踐型、探究型、開放型等組成。要遵守有關規(guī)定，嚴格控制課外書面作業(yè)總量，避免搞“題海戰(zhàn)術”。書面作業(yè)要降低難度，提倡布置探究性、實踐性的家庭作業(yè)。

四、創(chuàng)新機制，整合資源，推進校外教育和實踐活動的開展

17.堅持書本知識和實踐學習的統(tǒng)一，加強學生的校外學習實踐活動。校外教育與實踐活動是學校教育的重要組成部分，要立足于豐富學生閱歷、鍛造學生個性、增強實踐能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神，切實組織好國家課程需要在校外實施的有關內容，并統(tǒng)一納入課程實施計劃；組織學生廣泛開展基于興趣與愛好的學科拓展教育活動；引導學生開展豐富多彩的讀書成長、自然觀察、社會考查、科學探究、參觀游學等自主學習活動。每學年參加社會實踐活動的時間小學生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。各地要充分認識校外教育與實踐活動工作的重要性，轉變觀念、創(chuàng)新機制，建設實踐基地，整合有效資源，充分發(fā)揮家長學校、家長委員會和社區(qū)委員會的作用，大力推進校外教育與實踐活動工作的開展。

18.大力開發(fā)建設校外實踐教育基地。認真落實青少年學生綜合實踐活動基地等校外活動場所建設規(guī)劃，結合課程改革，加強開展融德育、環(huán)境教育、科技教育、素質拓展和綜合實踐活動為一體的素質教育基地建設。要創(chuàng)造條件，充分利用圖書館、博物館、科技館、體育館和藝術館等公共設施開展校外學習實踐活動。要加強與社區(qū)的密切合作，使豐富的社區(qū)資源成為中小學生校外實踐的重要陣地。

五、加強教師隊伍建設，提高教師實施新課程的能力和水平

19.明確教師的角色定位。各地、各學校要根據新課程的要求，通過制度引領教師實現自身角色的轉化，履行新的教師職責，使教師既是課程的實施者，又是課程的開發(fā)者和建設者；既是學生學習的指導者、引導者，又是學生學習的促進者、參與者和合作者；既是學生的良師，又是學生的益友。

20.完善培訓機制，改革培訓模式，加強縣級教師培訓機構建設。完善“分級管理、分工負責”的培訓機制，省、市、縣負責本級骨干教師和培訓者培訓，學校以校本培訓的形式完成全員培訓。改革培訓模式，積極推進現代遠程培訓。整合縣級教師教育相關資源，實現本區(qū)域教師培訓、教研、教科研、電教等相關部門和機構資源整合，上掛高等學校，下聯中小學校，使縣級教師培訓機構成為“小實體、多功能、大服務”的現代教師學習與資源中心。

21.加強以校為本、研訓一體的教研培訓制度建設。要建立和逐步完善以課程實施過程中的實際問題為出發(fā)點，以課例或案例為載體，以自我反思、同伴互助、專業(yè)引領為基本要素的校本教研培訓制度，引導教師在教育教學實踐中，學會把問題轉化為課題，學會解決實際問題，提升專業(yè)素質。有條件的學校還要積極建立與省內外名校、名家的聯系交流學習制度，實現高層次的專業(yè)引領。要推動建立基于網絡的教師校本研究培訓機制和成長機制，營造濃厚的學習研究氛圍，努力把學校建成為學習型組織。

22.科學核定教師編制，嚴格實施教師資格制度。按照課程方案和實施素質教育的要求，配合編制部門深入進行調查研究，科學核定中小學教師編制，努力解決農村教師結構不合理的問題。指導學校科學設崗設編，合理配置教師，切實糾正升學考試科目超編、非升學考試科目缺編的現象。嚴格實施教師資格制度，建立科學的、正常的教師補充機制，嚴禁使用代課教師。

23.加強校長培訓工作，提高中小學校長的管理水平。啟動齊魯名校長建設工程。加強中小學校長任職資格培訓和提高培訓。各市、縣要結合實際啟動本區(qū)域的名校長建設計劃。

24.加強骨干教師隊伍建設，全面提升我省教師隊伍的整體素質。繼續(xù)實施齊魯名師建設工程和年度教育創(chuàng)新人物評選，同時，積極推進全省中小學教師素質提高工程。加強班主任培訓、中小學教師教育技術能力培訓和心理健康教育的培訓。重點面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學教師開展省級培訓，每年培訓5000名農村骨干教師，大力促進城鄉(xiāng)教師隊伍均衡發(fā)展。

25.鼓勵教師自我發(fā)展。適應地方課程、學校課程和選修課程開設的需要，培養(yǎng)一專多能、復合型的教師，實施“齊魯教師課程拓展計劃”，提倡、鼓勵并支持教師在開設一個專業(yè)課程的基礎上，結合自己的興趣、愛好和特長，開設第二或更多課程。實施“齊魯教師讀書計劃”，定期向教師推薦若干必讀書目，鼓勵中小學教師大量閱讀優(yōu)秀圖書，提高教師的人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。

六、深化評價考試制度改革，構建符合素質教育的評價體系

26.完善以素質教育理念為核心的教師評價體系。各級教育行政部門要樹立科學的教育政績觀、評價觀，建立有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的科學的教師評價體系，綜合考慮師德表現、工作態(tài)度、專業(yè)發(fā)展、工作量、工作難度和工作實績等方面科學評價教師工作，不得單純以考試成績和升學率高低評價和獎懲教師。

27.完善學生評價機制。逐步建立和完善學生綜合素質評價制度，建立過程性評價和終結性評價相結合，重在過程性評價的評價機制。建立和完善學生成長記錄制度，加強對學生課堂提問、作業(yè)展示、實踐活動、標志性成果等過程性資料的積累，多種方式對學生進行過程性評價，充分發(fā)揮評價的激勵、導向、診斷、矯正功能。

28.嚴格按照課程標準要求對學生進行學業(yè)評價。學生學業(yè)成績評價實行日常學習評價與期末考試評價相結合的評價辦法，日?？荚噷嵭袩o分數評價。義務教育階段學生成績評定實行等級制。期末考試應由學校自行組織命題、并進行對評價結果的分析。學校、班級不得公布學生的考試成績，不得按學業(yè)成績排列學生名次。除初中學業(yè)水平考試外，各級教育行政部門及教研機構不得統(tǒng)一組織面向學生的期中考試、期末考試等。

29.改革和完善中小學招生制度。堅持小學就近入學，初中劃片招生的辦法。積極推進高中招生改革，實行初中學生綜合素質評價制度和初中辦學水平綜合評價制度，以學業(yè)考試取代升學考試，以綜合素質評價結果為依據采取多種方式錄取新生，逐步擴大高中招生的自主權。嚴格考風考紀，認真實施普通高中學業(yè)水平考試。

七、加強監(jiān)督和管理，為課程改革創(chuàng)造良好的實施環(huán)境

30.進一步加強對課程改革的領導。各地要強化課程改革的政府責任，形成有關部門密切配合的協(xié)作機制，在經費投入、辦學條件、教師編制、評估督導、成果獎勵等方面制訂和完善配套措施，建立起有利于推進課程改革工作的長效保障機制。

31.進一步規(guī)范學校的辦學行為。強化督導評估在實施課程改革和推進素質教育中的保障作用，加強對學校課程實施的剛性管理，將課程改革實施情況作為素質教育的重要內容，納入對各級政府的督導評估工作中。建立山東省中小學課程實施水平評估制度，開展對中小學課程實施水平的評估,將評估結果作為考核學校工作的重要內容，并將其納入規(guī)范化學校驗收的重要標準，監(jiān)督和規(guī)范學校的教育教學行為。同時，強化隨機督查，加大對違規(guī)行為的查處力度。

32.建立全省基礎教育質量監(jiān)測制度。開展全省中小學生學習質量和心理健康狀況監(jiān)測試點工作，了解和掌握學生的身體健康水平、學業(yè)成績、綜合素質以及影響學生發(fā)展的教育環(huán)境等，通過試點逐步建立科學化和規(guī)范化的教學質量監(jiān)測評估制度。

33.進一步加大課程改革輿論宣傳。組織開展深化課程改革實施素質教育的大宣傳、大討論，通過學習、宣傳、討論，不斷更新教育觀念。認真總結課程改革工作的先進經驗，及時發(fā)現、表彰和推廣課程改革先進經驗和優(yōu)秀成果，為課程改革提供典型示范。加強與新聞媒體、家長等社會各界的溝通和聯系，通過多種形式宣傳課程改革，引導全社會樹立正確的教育觀和人才觀，爭取各方面的支持，形成推進素質教育的良好氛圍。

二○○八年一月三日