第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）

為貫徹落實《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)<第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）>的通知》（教基〔2017〕6號），進一步提升特殊教育水平，推動我省特殊教育事業(yè)健康發(fā)展，制定本計劃。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實辦好特殊教育的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、普特融合、醫(yī)教康教結(jié)合和多元發(fā)展的原則，落實各級政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責(zé)任，完善特殊教育融合發(fā)展機制，構(gòu)建醫(yī)教康教相結(jié)合的管理運行機制和專業(yè)服務(wù)體系，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利，進一步提升殘疾人受教育水平，促進殘疾人全面發(fā)展。到2020年，普及十五年特殊教育，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到96%以上，學(xué)前三年入園和接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達到90%以上，高中階段教育規(guī)模顯著擴大。殘疾學(xué)生接受高等教育的機會明顯增加，殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面提升。建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍。形成科學(xué)的特殊教育質(zhì)量評價體系，特殊教育質(zhì)量顯著提高。

二、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

1.擴大隨班就讀規(guī)模。大力推進融合教育，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，到2020年，隨班就讀學(xué)生比例達到殘疾學(xué)生總數(shù)的60%。完善特殊教育資源教室布局，各縣（市、區(qū)）每年分別至少選擇1所幼兒園、小學(xué)、初中建設(shè)示范性資源教室。隨班就讀殘疾兒童少年5人以上（含5人）的普通中小學(xué)應(yīng)全部完成資源教室建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），加強對農(nóng)村隨班就讀工作的指導(dǎo)。

2.辦好特殊教育學(xué)校。發(fā)揮特殊教育學(xué)校在實施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干示范作用。加快推進特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施特殊教育學(xué)校建設(shè)提升工程，省每年重點支持新建和改擴建6-8所特殊教育學(xué)校。市級特殊教育學(xué)校應(yīng)具備招收所有障礙類型殘疾學(xué)生的能力, 在自閉癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生教育方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)市域內(nèi)視力障礙學(xué)生、聽力障礙學(xué)生全部集中就讀。廣饒縣、利津縣完成特殊教育學(xué)校建設(shè)任務(wù)；其他未建特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）在普通學(xué)校附設(shè)特教部（班），有條件的可建設(shè)特殊教育學(xué)校。縣級特殊教育學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為培智學(xué)校，具備招收智力殘疾、自閉癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生的能力。支持有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)辦好特殊教育學(xué)校（班）。

3.推進送教上門工作。市、縣（市、區(qū)）進一步完善送教上門制度，統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校以及相關(guān)部門資源，將不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年納入學(xué)籍管理，提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。全部特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。有條件的地區(qū)可舉辦專門招收殘疾兒童的幼兒園。制定幼兒園資源教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進殘疾兒童隨園保教試點工作并逐步推開。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。

2.積極發(fā)展殘疾人高中階段教育。通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）招收殘疾學(xué)生的規(guī)模，為殘疾學(xué)生參加中考提供合理便利。市級特殊教育學(xué)校和有條件的縣級特殊教育學(xué)校增設(shè)高中部或中職部，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

3.加快發(fā)展殘疾人高等教育。支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量。加快山東特殊教育職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。

4.鼓勵發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育。積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。認(rèn)真落實《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）健全醫(yī)教康教結(jié)合服務(wù)體系。

1.建立動態(tài)監(jiān)管機制。縣級教育、衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門要分別建立完善殘疾學(xué)生學(xué)籍信息、殘疾兒童篩查鑒定信息、殘疾孤兒信息和未入學(xué)適齡殘疾兒童少年信息管理平臺，依托省級電子政務(wù)信息共享交換平臺，建立殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉(zhuǎn)介、安置網(wǎng)絡(luò)化運行機制。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會的作用，健全殘疾兒童入學(xué)評估機制。以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，采取多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置，實施跟蹤支持與服務(wù)。

2.完善多部門合作機制。落實特殊教育學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)合作制度，探索學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)之間資源共享的途徑和方法。加大雙向服務(wù)力度，醫(yī)療機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)定期到服務(wù)片區(qū)學(xué)校開展醫(yī)學(xué)檢測評估、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)與教師培訓(xùn)；特殊教育學(xué)校定期對醫(yī)療機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）中不能到校就讀的適齡殘疾兒童實施送教上門等服務(wù)。

3.全面推進醫(yī)教康教結(jié)合工作。充分發(fā)揮特殊教育改革實驗區(qū)和醫(yī)教康教結(jié)合實驗學(xué)校示范引領(lǐng)作用，將其作為醫(yī)教康教結(jié)合工作培訓(xùn)基地，全面推廣醫(yī)教康教實驗成果，對殘疾學(xué)生實施有針對性的特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練。

（四）完善特殊教育經(jīng)費保障機制。

1.建立多元投入機制?？h級以上人民政府要進一步加大投入，根據(jù)需要設(shè)立專項補助資金，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。省級特殊教育專項補助資金向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點支持特殊教育學(xué)校資源中心建設(shè)和普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。各級財政每年安排一定比例的福利彩票公益金用于開展醫(yī)教康教結(jié)合等項目，支持特殊教育發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校或捐資助學(xué)，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。

2.提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，2019年義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費要達到8000元，已高于該標(biāo)準(zhǔn)的不得降低，學(xué)前、高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費參照執(zhí)行。不足100人的特殊教育學(xué)校，按100人撥付公用經(jīng)費；超過100人不足200人的特殊教育學(xué)校，按200人撥付公用經(jīng)費。有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算。隨班就讀（隨園保教）、特教班和送教上門的中等及以下教育按照特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.提高殘疾學(xué)生資助水平。實施殘疾兒童少年從學(xué)前到高中階段的15年免費教育。落實中等及以下學(xué)校殘疾學(xué)生“三免一補”(免雜費、住宿費、書本費，補助生活費)和隨園保教殘疾幼兒免除保教費、伙食費政策，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。各市根據(jù)實際情況制定殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策，落實補助經(jīng)費。其他補助政策按照義務(wù)教育段在校殘疾學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各學(xué)段按照最高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先資助普通學(xué)校殘疾學(xué)生，并逐步加大資助力度。

（五）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。

1.完善配備機制。2018年，各級機構(gòu)編制部門會同教育、財政等部門按照山東省特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展特殊教育學(xué)校教職工、隨班就讀學(xué)校和隨園保教幼兒園資源教師的編制核定工作。優(yōu)先保障特殊教育學(xué)校教師配備，用3年時間配齊配足特殊教育教師。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)機制。普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)要普遍開設(shè)特殊教育必修課程。結(jié)合免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃，實施“一校一師”特殊教育公費師范生培養(yǎng)工程，探索“師范教育+醫(yī)學(xué)教育”合作培養(yǎng)特教師資的新模式，定向培養(yǎng)500名特教教師，按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求，組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位內(nèi)進行雙向選擇。加強特殊教育名師、名校長培養(yǎng)。

3.加大培訓(xùn)力度。支持濟南大學(xué)、濰坊學(xué)院特殊教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。完善省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，到2020年完成一輪特教教師全員培訓(xùn)。省級承擔(dān)教育行政干部、教研員、校（園）長和骨干教師的培訓(xùn)；市、縣（市、區(qū)）對特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校（幼兒園）特殊教育教師進行全員培訓(xùn)。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師要經(jīng)過省級特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。

4.提高教師待遇。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時向特殊教育學(xué)校傾斜，具體辦法另行制定。對從事特殊教育滿20年或連續(xù)從事特殊教育工作滿10年，并在特殊教育崗位上退休的教師，其特殊教育津貼按規(guī)定納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過渡期內(nèi)老辦法待遇計發(fā)基數(shù)。落實自愿到我省縣級特殊教育學(xué)校任教、服務(wù)年限3年（含）以上的高校畢業(yè)生學(xué)費由財政給予補償?shù)恼?。對普通學(xué)校、幼兒園承擔(dān)隨班就讀、隨園保教教學(xué)管理任務(wù)的教師，在職稱評審、崗位聘用和績效工資核定中給予傾斜。普通學(xué)校專職資源教師享受與特殊教育學(xué)校教師同等的特教津貼。為送教上門教師、承擔(dān)醫(yī)教康教結(jié)合工作的相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助。根據(jù)特殊教育特點和要求，在職稱評審、崗位聘用中對特殊教育教師實行單獨評價。將兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)特教班中符合條件的教師納入當(dāng)?shù)亟處熉毞Q評審范圍，拓寬晉升渠道。對發(fā)展特殊教育成績突出的單位和個人按規(guī)定進行表彰。

（六）促進特殊教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.加強區(qū)域特殊教育資源中心建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，配備專兼職人員，為服務(wù)區(qū)域提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。沒有特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)），依托有條件的普通學(xué)校，整合相關(guān)資源建立區(qū)域特殊教育資源中心。

2.推進課程改革。落實國家特殊教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)，建設(shè)山東省特殊教育教學(xué)資源庫。推進差異教學(xué)和個別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對性。推進“互聯(lián)網(wǎng)+特殊教育”，加強特殊教育信息化應(yīng)用。建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和評價體系。

3.加強特殊教育研究。配齊配足各級特殊教育管理和教科研人員。依托濟南大學(xué)建立特殊教育資源中心，依托青島大學(xué)等建立自閉癥教育研究中心。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視，把第二期特殊教育提升計劃的實施列入政府工作議事議程和相關(guān)部門年度任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各市第二期特殊教育提升計劃實施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，于2018年4月底前報省教育廳備案。

（二）強化部門協(xié)作。各級政府建立教育部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，形成工作合力。教育部門統(tǒng)籌制定特殊教育提升計劃，加強對承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的指導(dǎo)。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好特殊教育提升計劃實施的相關(guān)工作。

（三）加強督導(dǎo)考核。建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機制，將第二期特殊教育提升計劃實施情況納入對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，并適時開展專項督導(dǎo)檢查，結(jié)果向社會公布。