山東省《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實施細則

第一章 總則

第一條 根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、視察山東重要講話、重要指示批示要求，督促全省各地各校全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，保障教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育督導(dǎo)問責(zé)規(guī)范化、制度化，不斷提升教育治理能力，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

第三條 省、市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)的各級人民政府和有關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人，各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，督學(xué)、教育督導(dǎo)員或教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員，存在本實施細則規(guī)定的問責(zé)情形的，由有關(guān)職能部門依照管理權(quán)限進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。

第四條 教育督導(dǎo)問責(zé)遵循失責(zé)必問、于法有據(jù)，分級實施、權(quán)責(zé)一致，錯責(zé)相當(dāng)、嚴管厚愛，程序規(guī)范、公平公正的原則。

第二章 問責(zé)情形

第五條 各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不力，各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)黨組織不健全，全面從嚴治黨落實不到位，堅持社會主義辦學(xué)方向出現(xiàn)偏差，對學(xué)校思想政治教育不重視，意識形態(tài)工作和抵御防范宗教向校園滲透工作主體責(zé)任落實不到位，造成嚴重后果或惡劣影響。

（二）未按時完成黨中央、國務(wù)院部署和省委、省政府要求的教育重點工作及教育發(fā)展規(guī)劃明確的工作任務(wù)，在統(tǒng)籌學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特殊教育發(fā)展提升行動等方面推進措施不力，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后。

（三）教育布局規(guī)劃不及時、不科學(xué)或未及時履行法定審核批準(zhǔn)程序，教育結(jié)構(gòu)布局失衡；公辦、普惠性學(xué)前教育占比達不到國家和省定比例；新建或改擴建城鎮(zhèn)居住區(qū)按規(guī)定須配套的非營利性普通中小學(xué)校、幼兒園，未實現(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用，不能滿足適齡兒童少年就近入學(xué)入園需求；未按國家和省規(guī)定建設(shè)特殊教育學(xué)校；違規(guī)引進高校異地建設(shè)校區(qū)；學(xué)?；蚱渌逃椖康南嚓P(guān)責(zé)任主體未依法依規(guī)申報相關(guān)建設(shè)手續(xù)，相關(guān)部門和單位無故審批遲緩，未按時完成相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，或由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致項目出現(xiàn)重大責(zé)任事故；學(xué)校辦學(xué)條件未達到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）設(shè)區(qū)市級統(tǒng)算，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費總量比上年出現(xiàn)下降，三個或三個以上學(xué)段生均一般公共預(yù)算經(jīng)費比上年出現(xiàn)下降；各教育階段省定生均財政撥款制度落實不到位，以教育收費、社會服務(wù)收入沖抵財政撥款等；“兩項教育附加”和上級撥付的各類教育專項資金預(yù)算執(zhí)行進度明顯低于序時進度；學(xué)生資助政策落實不到位；擅自制定或批準(zhǔn)教育收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍，對亂收費行為不制止或制止查處不力。

（五）未按有關(guān)規(guī)定及時核定教職工編制或編制核定不足；長期大量空編，違規(guī)使用編外教師，擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制；中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革和義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗落實不到位；義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入調(diào)整聯(lián)動機制不健全，義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；拖欠教師工資，未按規(guī)定落實教師各項待遇；未按規(guī)定開展教師職稱評聘工作并按時兌現(xiàn)受聘教師工資待遇；職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地有關(guān)教師招聘、績效工資改革等相關(guān)政策落實不到位。

（六）對學(xué)校和其他教育機構(gòu)管理不力，區(qū)域整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、藝術(shù)素養(yǎng)測評合格率持續(xù)下降，學(xué)生近視率持續(xù)上升，群眾滿意度低；控輟保學(xué)責(zé)任落實不力；未有效落實政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，民辦義務(wù)教育在校生占比未達到規(guī)定要求；擅自改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)，或以學(xué)校改制為名變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

（七）政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會協(xié)同聯(lián)動的學(xué)校安全工作機制不健全，校園及周邊突出問題整治不力，發(fā)生重大校園安全事故或重大惡性涉校案（事）件；未按規(guī)定開展校舍安全排查并及時有效處置安全隱患；學(xué)校專職安保人員、安防器械、技防系統(tǒng)和消防器材配備不到位；對校車安全、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等監(jiān)督管理不到位，發(fā)生涉學(xué)生傷亡責(zé)任事故；未依規(guī)建立預(yù)防未成年學(xué)生溺水工作機制，學(xué)生溺亡事件多發(fā)；安全風(fēng)險防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力，發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件；教育招生考試安全保障不到位，發(fā)生試卷泄密、群體舞弊、重大負面輿情等責(zé)任事故。

（八）違反中小學(xué)屬地招生、公民辦同步招生政策，學(xué)校違規(guī)爭搶生源；未落實普通高中招生政策，存在違規(guī)借讀、違規(guī)注冊學(xué)籍問題；職業(yè)院校違規(guī)招生或違規(guī)異地辦學(xué)。

（九）落實《深化新時代教育評價改革總體方案》不到位，違規(guī)下達升學(xué)指標(biāo)，以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎勵教師和學(xué)生，公布、宣傳、炒作中高考狀元和升學(xué)率；在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘公告和實際操作中將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。

（十）貫徹落實國家通用語言文字法律法規(guī)不力，執(zhí)行有關(guān)政策不到位，未制定有效措施推廣普通話、推行規(guī)范漢字。

（十一）未建立健全社會事務(wù)進校園審批制度，中小學(xué)校和教師督查檢查評比考核等減負事項落實不到位，學(xué)校、教師、家長和學(xué)生負擔(dān)過重，影響教育教學(xué)正常開展；違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工，公辦學(xué)校在編教師長期在民辦學(xué)校任教等；教育群體性事件多發(fā)高發(fā)，應(yīng)對措施不力，群眾反映強烈或出現(xiàn)重大負面輿情。

（十二）“雙減”政策執(zhí)行不到位，工作協(xié)調(diào)機制不健全，部門職責(zé)未落實，校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管不力，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開展培訓(xùn)，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)存在惡意漲價、超時段收費等行為；政府指導(dǎo)價未全面執(zhí)行，預(yù)收費監(jiān)管未全面覆蓋，《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》未全面推行；未制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法。

（十三）對黨中央、國務(wù)院深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見和省委、省政府實施意見有關(guān)要求執(zhí)行不力、落實不到位，未按時完成改革任務(wù)；對教育綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和反饋的問題整改不力，或出現(xiàn)嚴重反彈；阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員，嚴重影響教育督導(dǎo)工作有效開展。

（十四）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第六條 各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的組織和黨的工作未實現(xiàn)全覆蓋；黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位，發(fā)生嚴重違規(guī)違紀違法案件；思想政治教育工作體制機制不健全，落實立德樹人根本任務(wù)不到位，未建立鑄牢中華民族共同體意識教育的常態(tài)化機制；黨建帶團建制度落實不到位，未將共青團工作納入學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作總體格局。

（二）經(jīng)費管理使用嚴重違規(guī)，存在違規(guī)收費、違規(guī)舉債問題；未嚴格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度；資產(chǎn)管理存在漏洞，造成國有資產(chǎn)流失；中小學(xué)校公用經(jīng)費違規(guī)用于人員支出和償還債務(wù)，截留、擠占、挪用學(xué)生伙食費；教師培訓(xùn)經(jīng)費占比達不到5%以上；教育事業(yè)和經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在弄虛作假等。

（三）招生考試存在漏洞，違規(guī)招收不符合規(guī)定的學(xué)生；發(fā)布違反招生章程的虛假信息，使用招生代理，擅自超計劃錄??；在單獨招生考試與綜合評價招生中弄虛作假，影響公平公正；在新生入學(xué)資格審查、錄取資格復(fù)查及學(xué)籍學(xué)歷電子注冊工作中玩忽職守、審查不嚴，導(dǎo)致違反國家招生考試規(guī)定情形學(xué)生入學(xué)；控輟保學(xué)責(zé)任落實不到位，失學(xué)輟學(xué)學(xué)生上報和勸返復(fù)學(xué)不及時；落實教育考試主體責(zé)任不力，組織管理不當(dāng)，發(fā)生失密泄密、考試作弊、考務(wù)事故等考試安全事故，危害教育考試公信力。

（四）學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)目標(biāo)未按時完成，影響學(xué)校正常發(fā)展；學(xué)校管理不規(guī)范，明顯違反國家和省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范等有關(guān)規(guī)定；普通中小學(xué)校分設(shè)重點班和非重點班；幼兒園辦園行為不規(guī)范，落實保育工作有關(guān)規(guī)定不力，存在嚴重的“小學(xué)化”傾向；存在強制或者變相強制訂閱教輔資料，推銷出版物、學(xué)具和廣告進校園等違規(guī)行為；發(fā)生學(xué)生欺凌、霸凌及歧視、虐待殘疾學(xué)生等危害學(xué)生身心健康的行為。

（五）國家課程方案落實不到位，未開齊課程、開足課時，體育、藝術(shù)、勞動教育課程開設(shè)不全；隨意增加課時、改變難度、調(diào)整進度，存在超標(biāo)教學(xué)、提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為；使用未經(jīng)審定的教材，違規(guī)引進境外課程、使用境外教材，違規(guī)選用教輔材料；學(xué)校體育和衛(wèi)生工作不力，學(xué)生體質(zhì)健康水平連年下降，近視率逐年上升；學(xué)生藝術(shù)教育、勞動教育未納入德智體美勞全面發(fā)展培養(yǎng)體系，國家和省有關(guān)要求落實不力；未建立心理健康問題學(xué)生的篩查、識別和干預(yù)機制，心理健康教育落實不到位。

（六）“五項管理”和“雙減”有關(guān)要求落實不力，中小學(xué)生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理不到位，嚴重影響學(xué)生全面發(fā)展；校外培訓(xùn)機構(gòu)違反“雙減”政策有關(guān)規(guī)定，存在占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)、超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費、亂收費等違法違規(guī)行為。

（七）學(xué)校安全和衛(wèi)生防疫主體責(zé)任落實不到位，安全風(fēng)險防控體系建設(shè)不達標(biāo)，存在安全隱患，發(fā)生安全責(zé)任事故、校園學(xué)生欺凌和食品安全事件或重大涉校案（事）件，危害師生身心健康；對存在的安全問題和安全隱患排查整改不力；對安全事故應(yīng)急處置不當(dāng)，造成不良社會影響；學(xué)校群體性事件多發(fā)高發(fā)，造成嚴重后果，群眾反映強烈。

（八）師德師風(fēng)建設(shè)長效機制不健全，教師違反新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，存在收受家長學(xué)生禮品禮金、體罰虐待學(xué)生、發(fā)表錯誤或不當(dāng)言行、發(fā)生教學(xué)事故、學(xué)術(shù)不端等師德失范問題，中小學(xué)教師有償補課，造成不良社會影響；教師資質(zhì)評定、職稱評聘、評先樹優(yōu)、考核評比等工作不公平不公正或存在弄虛作假等違規(guī)行為；教師崗位聘用管理落實不到位；自行聘用代課教師；中小學(xué)教師減負清單任務(wù)執(zhí)行不力、落實不到位。

（九）破除“五唯”頑瘴痼疾不徹底，公開學(xué)生考試成績排名，用分數(shù)給學(xué)生“貼標(biāo)簽”；違規(guī)下達升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率、考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對教師、學(xué)生進行考核獎勵；公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率；將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為教師聘用和職稱評聘的限制性條件，將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎勵掛鉤，把人才稱號作為承擔(dān)科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點申報的限制性條件，在有關(guān)申報書設(shè)置填寫人才稱號欄目，將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。

（十）在職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和適應(yīng)社會需求能力評估、高等教育教學(xué)與質(zhì)量評估、博士碩士學(xué)位論文抽檢等工作中，未達到合格（通過）標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）高校違規(guī)建設(shè)異地校區(qū)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更舉辦者、舉辦者權(quán)益結(jié)構(gòu)或?qū)嶋H控制人。

（十二）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，故意掩蓋隱瞞事實；威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員或舉報人；對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力，未按時完成整改任務(wù)或整改后出現(xiàn)明顯反彈。

（十三）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第七條 督學(xué)、教育督導(dǎo)員或教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）落實上級黨委政府和教育督導(dǎo)機構(gòu)工作部署不力，玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作。

（二）督導(dǎo)工作中弄虛作假，徇私舞弊，利用職權(quán)包庇或者打擊報復(fù)他人，影響督導(dǎo)結(jié)果客觀公正。

（三）未經(jīng)教育督導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)，擅自組織開展教育督導(dǎo)活動。

（四）在履行教育督導(dǎo)職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；違反中央“八項規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

（五）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法辦學(xué)、安全隱患等問題，未及時提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

（六）未及時核實、調(diào)查、處理有關(guān)舉報和投訴；違規(guī)泄露舉報人和投訴人信息。

（七）未有效履行督學(xué)、教育督導(dǎo)員職責(zé)，無故不參加教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的督導(dǎo)評估活動。

（八）違反教育督導(dǎo)工作程序，違規(guī)透露督導(dǎo)結(jié)果和相關(guān)內(nèi)容，造成不良影響。

（九）其他應(yīng)問責(zé)的情形。

第三章 問責(zé)方式

第八條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對存在問責(zé)情形的被督導(dǎo)單位，可采取以下問責(zé)方式：

（一）公開批評。以適當(dāng)方式向社會公開督導(dǎo)報告，對存在違規(guī)違紀違法情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。

（二）約談。對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人進行約談，作出書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門備案。

（三）督導(dǎo)通報。將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門。

（四）資源調(diào)整。通報被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門，要求對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進行限制或調(diào)減。

上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第九條 各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)（含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)）如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請教育、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等行政處罰主體依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期整改，視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

第十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對存在問責(zé)情形的被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人，可采取以下問責(zé)方式：

（一）責(zé)令檢查。責(zé)令被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人作出書面檢查。

（二）約談。對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人進行約談，作出書面記錄并送達被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為個人考核的重要依據(jù)。

（三）通報。將教育督導(dǎo)結(jié)果不達標(biāo)、整改不到位和被督導(dǎo)問責(zé)單位有關(guān)負責(zé)人不履職盡責(zé)的工作表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級有關(guān)部門。

（四）組織處理。通知被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門，對被督導(dǎo)單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理建議。對于民辦學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責(zé)人。

（五）處分。需要采取處分方式問責(zé)的，可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第十一條 被督導(dǎo)單位中公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)，提請監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請依法處理。

第十二條 民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及其實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請教育、人力資源與社會保障、市場監(jiān)管等行政處罰主體依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期整改，退還所收費用后沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠信記錄。

第十三條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對存在問責(zé)情形的督學(xué)、教育督導(dǎo)員、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員，可采取如下問責(zé)方式：

（一）批評教育。通過公開或單獨形式進行批評教育。

（二）責(zé)令檢查。責(zé)令進行口頭或書面檢查。

（三）通報。將其表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

（四）取消資格。按規(guī)定程序，取消其督學(xué)、教育督導(dǎo)員資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。

（五）組織處理。通知其所在地黨委和政府以及上級部門，提出組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等。

（六）處分。需要采取處分方式問責(zé)的，可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第十四條 教育督導(dǎo)機構(gòu)或督學(xué)、教育督導(dǎo)員中的公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)，提請監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。

第四章 免責(zé)、輕責(zé)和重責(zé)

第十五條 有下列情形之一的，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)：

（一）符合山東省《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯的辦法》有關(guān)規(guī)定的情形，在教育改革試驗中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)工作失誤，在推動教育發(fā)展工作中出現(xiàn)的無意過失。

（二）在推進工作落實中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素造成無法完成目標(biāo)任務(wù)。

第十六條 有下列情形之一的，可以從輕問責(zé)或者減輕問責(zé)：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時采取補救措施，有效挽回損失或消除不良影響。

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任。

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）對法規(guī)政策有明確規(guī)定或上級黨委政府三令五申的指示要求，不執(zhí)行或執(zhí)行不力；對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題不及時采取措施，導(dǎo)致危害后果擴大。

（二）在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作。

（三）對舉報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)員、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)。

（四）被問責(zé)后，仍不糾正錯誤或不落實整改任務(wù)。

（五）一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。

（六）其他依規(guī)依紀依法應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)的情形。

第五章 問責(zé)程序

第十八條 在教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi)，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同有關(guān)部門（單位）成立調(diào)查認定工作組，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查認定，撰寫事實材料，決定是否啟動問責(zé)，并提出問責(zé)初步意見。

第十九條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室就認定事實和問責(zé)初步意見告知被問責(zé)對象，以書面方式為主，聽取被問責(zé)對象的陳述申辯。

第二十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成正式問責(zé)意見，征求本級教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。

第二十一條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定，明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間等。

第二十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)問責(zé)決定實施問責(zé)，對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實施的問責(zé)，負責(zé)做好溝通工作，配合有關(guān)部門進行問責(zé)或者作出其他處理。

第二十三條 問責(zé)決定一旦實施，根據(jù)問責(zé)情形嚴重程度在一定范圍公開。情形嚴重或整改不力者，通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

第二十四條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以申請復(fù)核和申訴。

第二十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在復(fù)核申訴期滿30天內(nèi)對有關(guān)問責(zé)情況進行歸檔，提請有關(guān)人事部門將問責(zé)情況歸入人事檔案。

第二十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室監(jiān)督問責(zé)決定的實施，對被問責(zé)對象進行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

第六章 組織實施

第二十七條 省人民政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省教育督導(dǎo)問責(zé)工作，并利用國家教育督導(dǎo)問責(zé)信息工作平臺，推動信息共享和實時監(jiān)管。

第二十八條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依規(guī)依紀依法追究存在問責(zé)情形的單位、個人的責(zé)任，并負責(zé)對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督；各級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。

第二十九條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會建立健全教育督導(dǎo)問責(zé)保障機制，及時研究處理教育督導(dǎo)問責(zé)有關(guān)事宜，督促相關(guān)部門盡快落實問責(zé)決定。

第三十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會定期聽取本地教育督導(dǎo)問責(zé)實施情況匯報。

第三十一條 根據(jù)問責(zé)工作需要，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等做好問責(zé)工作。

第三十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室每年底將問責(zé)情況報送至上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。

第三十三條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦公室應(yīng)積極組織對本實施細則的學(xué)習(xí)和宣傳工作，并認真貫徹落實。

第七章 附則

第三十四條 本實施細則由省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)解釋。

第三十五條 本實施細則自2022年7月1日起施行。