山東省教育廳關(guān)于加強民辦教育管理若干規(guī)定

第一章  總　　則

第一條  為加強和規(guī)范民辦教育管理工作，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省民辦教育實際制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱民辦學(xué)校，系指經(jīng)由教育行政部門批準，利用非財政性經(jīng)費，由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、各類社會組織和公民個人，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)。

第三條  省級教育行政部門負責(zé)貫徹落實國家和省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦教育的方針政策，制定全省民辦教育發(fā)展規(guī)劃；依法辦理民辦學(xué)校的審批、備案及校長核準等事項；總結(jié)推廣辦學(xué)經(jīng)驗，表彰、獎勵對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的集體和個人。

市級教育行政部門在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)，負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃；落實發(fā)展民辦教育的各項獎勵、扶持政策；及時辦理民辦學(xué)校的審批、申報事項；組織實施對民辦學(xué)校的辦學(xué)評估、財務(wù)監(jiān)管、年度檢查；做好民辦學(xué)校的管理、服務(wù)工作，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。

市級教育行政部門根據(jù)工作需要，應(yīng)在現(xiàn)有人員編制內(nèi)，設(shè)置專門機構(gòu)，配備得力人員，負責(zé)民辦教育的管理與協(xié)調(diào)。

第四條  民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，接受政府有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、檢查、評估和審計。

第二章  審批與管理

第五條  舉辦民辦學(xué)校的社會組織應(yīng)當具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個人應(yīng)當具有政治權(quán)利、完全民事行為能力和政策規(guī)定的其他相應(yīng)條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標準參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標準和條件執(zhí)行。申請舉辦民辦學(xué)校應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定提交申報材料。審批機關(guān)應(yīng)當認真審核申辦者資格、資金來源，考察辦學(xué)條件是否符合設(shè)學(xué)標準，嚴格把關(guān)，按程序?qū)徟?。對辦學(xué)條件達不到要求，辦學(xué)資金沒有保障或以營利為目的不予審批。

第六條  民辦學(xué)校只能使用一個名稱。名稱應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當體現(xiàn)學(xué)校所在行政區(qū)域（地域）、辦學(xué)層次、辦學(xué)類別、辦學(xué)特色，并冠以學(xué)校字號。一般稱“學(xué)院”、“學(xué)?！保瓌t上不稱“中心”。未經(jīng)教育部批準，學(xué)校名稱不得冠以“中國”、“中華”、“國際”、“國家”等字樣；未經(jīng)省政府、省教育廳批準，不得冠以“山東”、“齊魯”和“省”等字樣。

從事非學(xué)歷教育的民辦高等教育機構(gòu)，稱為“專修學(xué)院”、“進修學(xué)院”或“培訓(xùn)學(xué)院”，不稱“大學(xué)”。

各類中等專業(yè)學(xué)校，稱為“學(xué)?！薄ⅰ奥殬I(yè)中等專業(yè)學(xué)?！?、“成人中等專業(yè)學(xué)?！?。

從事中等及中等以下非學(xué)歷教育的民辦教育機構(gòu)，稱為“進修學(xué)?！?、“培訓(xùn)學(xué)?！薄Ｒ詷I(yè)余教學(xué)（培訓(xùn)）為主要辦學(xué)形式的非全日制民辦教育機構(gòu)，名稱應(yīng)冠以“業(yè)余”或者“培訓(xùn)”字樣。

普通高中、初中、小學(xué)，稱為“中學(xué)”、“高中”、“初中”、“小學(xué)”。

第七條  設(shè)立民辦學(xué)校按照下列權(quán)限審批：    

（一）實施本科教育以及師范、醫(yī)藥、公安類專科教育的高等學(xué)校，報國務(wù)院教育行政部門審批；

（二）高等職業(yè)學(xué)校，由省人民政府審批，并報國務(wù)院教育行政部門備案；

（三）實施非學(xué)歷教育的高等學(xué)校，由省教育行政部門審批（省政府另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，并報省教育行政部門備案）；

（四）中等學(xué)歷教育學(xué)校（含中等專業(yè)學(xué)校）由學(xué)校所在市人民政府審批，報省教育行政部門備案；省直部門（單位）舉辦的中等職業(yè)學(xué)校（中學(xué)），由省教育廳審批。

（五）初等學(xué)歷教育學(xué)校、中等及中等以下非學(xué)歷教育學(xué)校、學(xué)前教育機構(gòu)的審批，由市級教育行政部門做出規(guī)定。

（六）由勞動和社會保障行政部門審批的技工學(xué)校、實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，抄送同級教育行政部門備案。

第八條  實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

第九條  公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，不得利用國家財政性經(jīng)費,不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動,應(yīng)當具有獨立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實行獨立的財務(wù)會計制度,獨立招生,獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

第十條  批準設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)憑《辦學(xué)許可證》及時到有關(guān)部門辦理非企業(yè)法人登記、單位代碼、收費許可、校長核準和其他備案手續(xù)。

第三章  招生管理

第十一條  批準設(shè)立的民辦學(xué)校，取得《辦學(xué)許可證》后方可招生。

民辦學(xué)校招生必須符合國家法律法規(guī)，按照教育行政部門的有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)教育行政部門批準（備案），不得擅自超出專業(yè)門類和招生范圍招生。嚴格禁止委托招生和代理招生。

第十二條  學(xué)?？恰堎N、發(fā)布招生廣告和招生簡章，必須按照規(guī)定報教育行政部門審核備案。宣傳內(nèi)容必須真實、準確，不得夸大其詞，不得作虛假許諾，更不得作帶有欺騙性、誘惑性的失實宣傳。

第十三條  招生廣告、招生簡章必須使用經(jīng)依法批準的規(guī)范校名，注明詳細地址、聯(lián)系電話、招生性質(zhì)（專業(yè)、對象）、學(xué)業(yè)年限、辦學(xué)形式（全日制、函授、業(yè)余等）、收費標準、發(fā)放何種畢（結(jié)）業(yè)證書等，不得含糊其辭。

第十四條  凡實行跨省招生的學(xué)校，須經(jīng)學(xué)校所在省和生源所在地省級教育行政部門核準后方可進行。

第十五條  民辦學(xué)校新生入學(xué)按同級同類公辦學(xué)校的有關(guān)規(guī)定辦理。學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)生學(xué)籍檔案管理制度，新生入校后將學(xué)生姓名、性別、年齡、文化程度、家庭住址、錄取成績等學(xué)生信息報管理部門備案。

第四章  教師與教學(xué)管理

第十六條  民辦學(xué)校要高度重視教師隊伍建設(shè)，努力建造一支專職和兼職相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的教師隊伍。

第十七條  民辦學(xué)校聘用教師，必須具備相應(yīng)的教師資格和任職條件。學(xué)校與聘用的教師要簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，按有關(guān)規(guī)定為教師繳納社會保險。

學(xué)校聘用的管理和其他行政人員，要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，履行聘用方應(yīng)負的責(zé)任。

經(jīng)批準聘請外籍教師的學(xué)校，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定選聘教師。學(xué)校不得擅自出租、出借外籍教師。

學(xué)校要建立健全教師的個人檔案，做好教師的各項考核工作。

第十八條  學(xué)校要經(jīng)常組織教師開展教育教學(xué)和科研活動，支持符合條件的教師申報職稱晉升和科研項目，表彰、獎勵在教育教學(xué)和科研工作中成績突出的人員，充分調(diào)動教師的工作積極性。要通過在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進修等形式，有計劃地對教師進行培訓(xùn)，不斷提高教師的教學(xué)和科研水平。

第十九條  民辦學(xué)校要認真貫徹《中華人民共和國教師法》，維護教師的合法權(quán)益，教師無重大過錯不得隨意解聘。對出現(xiàn)重大過錯不再適合擔(dān)任教師工作的人員，應(yīng)履行相應(yīng)的解聘手續(xù)。

第二十條  規(guī)模較大、教職工人員較多的學(xué)校，應(yīng)建立教職工工會組織，開展工會組織的各項活動，積極參與學(xué)校的民主管理，維護教職工的合法權(quán)益。

第二十一條  學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置與辦學(xué)規(guī)模，不斷加強和改善辦學(xué)條件，建立相應(yīng)的教學(xué)、實驗、實習(xí)設(shè)施和生活、運動場所，保證教育教學(xué)活動的正常開展。

第二十二條  根據(jù)有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校要建立健全各項教學(xué)管理制度，并認真組織實施。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，要參照當?shù)赝惞k學(xué)校的要求安排學(xué)校的教學(xué)活動，開足相應(yīng)的課程，合理安排節(jié)、假日。未經(jīng)教育主管部門同意，不得隨意延長或縮短節(jié)日、假日時間。

第二十三條  學(xué)校應(yīng)按照教學(xué)計劃和教學(xué)大綱實施教學(xué)，保證完成教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程（包括實驗和實習(xí)課），禁止隨意缺課、漏課、刪減課時。

第二十四條  民辦學(xué)校要按照同級同類公辦學(xué)校的要求對學(xué)生實施管理，加強學(xué)生德育工作，嚴格校風(fēng)校紀，嚴格學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和考風(fēng)考紀，準確、完整記錄、管理學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，及時為學(xué)生辦理畢（結(jié)）業(yè)手續(xù)。

第五章  行政管理

第二十五條  民辦學(xué)校要建立行政管理機構(gòu)，健全行政管理制度，高度重視安全保衛(wèi)和行政管理工作，做到機構(gòu)落實、人員落實、制度落實、工作落實。

學(xué)校是人員密集的地方，也是事故高發(fā)區(qū)，必須以保障人身安全、財產(chǎn)安全為目標，切實加強學(xué)生管理、校園管理、衛(wèi)生管理、飲食安全管理、房舍器材管理、消防安全管理等各項管理工作，防止各種事故的發(fā)生，保障學(xué)校教育教學(xué)活動的正常開展。

學(xué)校要對教工、學(xué)生經(jīng)常進行交通、衛(wèi)生、疾病預(yù)防、消防知識、防震防災(zāi)、專業(yè)實驗實習(xí)安全等方面的教育，加強對水源、食堂、供電設(shè)施、鍋爐房、易燃易爆和有毒物品的安全管理，防止意外事件的發(fā)生。冬季來臨時，保證學(xué)生、教工按時取暖。

要建立安全和行政管理工作目標責(zé)任制，學(xué)校的法人代表是第一責(zé)任人，對學(xué)校安全和行政管理工作負總責(zé)。學(xué)校發(fā)生重大人身傷害和其他事故，要立即向上級主管部門和有關(guān)部門報告。對不履行職責(zé)、玩忽職守造成重大安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

學(xué)校要建立突發(fā)事件處置預(yù)案，按有關(guān)要求配齊并及時更換安全設(shè)備、設(shè)施，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作。

第二十六條  學(xué)校應(yīng)加強黨、團組織建設(shè)。凡有3名以上正式黨員的須建立黨組織。共青團組織的建設(shè)參照同級同類公辦學(xué)校的要求進行。學(xué)校黨、團組織要認真做好教工、學(xué)生的思想政治工作，結(jié)合學(xué)校的工作實際，積極開展形式多樣的以學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策、愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容的組織活動，積極培養(yǎng)和發(fā)展教工、學(xué)生中的優(yōu)秀分子加入黨、團組織，不斷壯大黨、團組織力量，為促進學(xué)校發(fā)展貢獻力量。

第二十七條  學(xué)校應(yīng)加強對行政人員的教育管理，建立約束與激勵機制，不斷提高人員素質(zhì)，調(diào)動他們的工作積極性，提高行政管理水平和服務(wù)水平，保障學(xué)校教育教學(xué)活動和其他工作的正常開展。

第六章  財務(wù)管理

第二十八條  規(guī)范財務(wù)管理是民辦學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。民辦學(xué)校應(yīng)當按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求，遵照國家關(guān)于學(xué)校財務(wù)制度、會計制度的規(guī)定，依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，編制會計報告。

從事民辦學(xué)校財務(wù)管理工作的人員，必須具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)和專業(yè)水平，掌握并認真執(zhí)行國家有關(guān)的法規(guī)政策，取得會計從業(yè)資格證書，并按規(guī)定參加會計人員的繼續(xù)教育。不具備任職資格的人員不得從事會計工作。

民辦學(xué)校應(yīng)有年度和中、長期財務(wù)計劃，堅持量力而行、收支平衡、留有儲備的原則合理使用辦學(xué)資金，使資金投入在教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件方面發(fā)揮最大效益。

第二十九條  民辦學(xué)校要嚴格執(zhí)行國家的收費政策，嚴格禁止高收費、亂收費；嚴格禁止以“建?；稹?、“教育儲備金”等各種名義，向?qū)W生和學(xué)生家長集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要追究學(xué)校主要舉辦者的法律責(zé)任。

第三十條  民辦學(xué)校對受教育者收取學(xué)費等費用，要提出申請，按規(guī)定程序和審批權(quán)限報教育主管部門審核，物價部門批準（備案），并向?qū)W生進行收費公示。學(xué)校要按照物價部門審批或備案的收費項目和標準收費。學(xué)習(xí)期限在一年以上的，按學(xué)期或?qū)W年收費；學(xué)習(xí)期限在一年以下的，按實際學(xué)習(xí)期限和標準收費。嚴禁任何學(xué)校和單位自立收費項目、自定收費標準和跨學(xué)年收費。

民辦學(xué)校收費應(yīng)使用財稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。

民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費只能在學(xué)校使用的資金帳戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校帳戶以外的資金帳戶，更不得存入個人賬戶，否則按抽逃資金論處。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費。

第三十一條  民辦學(xué)校學(xué)生退學(xué)退費應(yīng)嚴格執(zhí)行《省物價局省教育廳關(guān)于民辦教育收費管理有關(guān)問題的通知》（魯價費發(fā)〔2004〕55號）和有關(guān)規(guī)定，不得拖延、推諉。對拒不執(zhí)行退費規(guī)定的學(xué)校和單位，根據(jù)情節(jié)輕重，教育主管部門應(yīng)依法予以處罰，以維護學(xué)生的合法權(quán)益。

第三十二條  教育主管部門對其批準設(shè)立的民辦學(xué)校要加強財務(wù)管理、監(jiān)督和工作指導(dǎo)，建立學(xué)校財務(wù)狀況定期報告制度，定期組織財務(wù)狀況審計；學(xué)校提供的年度財務(wù)報告應(yīng)按照教育主管部門的要求委托社會中介機構(gòu)進行審查鑒定。學(xué)校的年度檢查，要重點檢查學(xué)校執(zhí)行財務(wù)、物價政策的情況，學(xué)生收費、退費情況，資金、資產(chǎn)管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對財務(wù)管理混亂，弄虛作假，抽逃辦學(xué)資金等情節(jié)嚴重的，要終止招生辦學(xué)，吊銷辦學(xué)許可證。構(gòu)成犯罪的，提請有關(guān)機關(guān)追究其法律責(zé)任。

第三十三條  按照屬地管理和職責(zé)權(quán)限做好民辦學(xué)校辦學(xué)財務(wù)風(fēng)險防范工作，加強教育行政部門和學(xué)校辦學(xué)者的政治責(zé)任感，及時發(fā)現(xiàn)、提早處置辦學(xué)中存在的矛盾和問題。問題一旦發(fā)生，要及時報告上級教育主管部門，做好耐心細致的思想工作和疏導(dǎo)工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)，采取積極有效措施化解矛盾，保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。

第七章  變更終止與法律責(zé)任

第三十四條  民辦學(xué)校的分立、合并、終止，在依法進行財務(wù)清算后由舉辦者提出，經(jīng)民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)同意后，報審批機關(guān)批準。

申請分立、合并、終止民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù)。

未經(jīng)教育行政部門批準同意，民辦學(xué)校不得自行設(shè)立分支機構(gòu)。

第三十五條  自行終止或者被審批機關(guān)責(zé)令終止的民辦學(xué)校，必須妥善安置好學(xué)生，處理好善后工作，將《辦學(xué)許可證》和印章交回審批機關(guān)并注銷登記。

第三十六條  民辦學(xué)校舉辦者或法定代表人的變更，在依法進行財務(wù)清算后由舉辦者提出，雙方履行簽字手續(xù)，經(jīng)民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)同意后，報審批機關(guān)批準，并及時辦理法人變更等相關(guān)手續(xù)。

第三十七條  民辦學(xué)校變更名稱、層次、類別，由學(xué)校理事會、董事會報審批機關(guān)審批；辦學(xué)地址的變更報審批機關(guān)備案。

第三十八條  民辦學(xué)校和管理機關(guān)必須依照國家法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定開展辦學(xué)活動，履行管理職責(zé)。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規(guī)予以處罰。

第八章  附　　則

第三十九條  本規(guī)定自 2007年 1月 1日起 施行。

第四十條  本規(guī)定由山東省教育廳負責(zé)解釋。